Научный опыт создания техносферы специализированного морского нефтеналивного порта

Введение
Геополитическая обстановка в мире существенно определяется экономическими отношениями Европы и Америки с нефтедобывающими странами Афро-Азиатского региона. Огромный потенциал России по нефтедобыче в мире выдвигает ее в ряд ведущих производителей нефти с поставкой прежде всего на европейский рынок. Значительная часть потоков нефтеперевалки российской нефти в Европу до 2000 г. шла через прибалтийские республики бывшего СССР. Очевидна актуальность для РФ исключить из транспортной цепочки эти государства Балтии, играющие роль "транзитного фильтра" при перевалке российской нефти на танкеры и доставке ее в порты Европы. С этой целью на Балтийском море севернее С.-Петербурга была построена Балтийская трубопроводная система с оконечным блоком - специализированным портом (Приморск), имеющим современный терминал для перевалки сырой нефти с трубопроводного на морской транспорт.
Развивающиеся экономические связи России с мировым сообществом ставят задачу разработки и освоения современных технологий перегрузки нефти в специализированных портах и ее перевозки на танкерах, удовлетворяющих международным стандартам. В мировом процессе межконтинентальных и интермодальных транспортных потоков важную роль играет морской флот, осуществляющий крупномасштабные (по тоннажу и дальности) перевозки при более низких ценах по сравнению с другими способами транспортировки. В то же время эти масштабы транспортировки грузов порождают ряд технических и экономических проблем, из которых на первом месте оказались снижение уровня безопасности мореплавания и увеличение риска загрязнения окружающей среды (например, разливами нефти). Поэтому процесс освоения новых транспортных технологий выдвигает на первое место задачу обеспечения надежности и безопасности работы всех звеньев технологической цепи качественной перегрузки и доставки нефти к потребителям.
Порт Приморск - первый в России опыт развития таких транспортных технологий. Правительственными распоряжениями закреплен статус порта и его положение в системе морских портов России. В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона № 155-ФЗ от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", морские порты "принимают иностранные суда на основании решения Правительства РФ. Соответствующим распоряжением Правительства РФ в морском торговом порту Приморск открыт пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации для международного грузового сообщения. Специально для этих целей порт Приморск имеет приспособленную акваторию для организованного прохода судов через нее (ст. 9 КТМ).
Основным содержанием правового режима акватории морского порта является то, что в ее пределах капитаном порта осуществляется государственный портовый контроль, а также управление портом в части установления правил плавания в порту, организации деятельности систем навигационного обеспечения и управления движением судов (глава V КТМ РФ Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах РФ и на подходах к ним), а также реализация портовыми властями - морскими администрациями портов - возложенных на них административно-властных полномочий, в том числе по задержанию судна (ст. 81 КТМ РФ), временному прекращению или ограничению приема грузов для перевозок (ст. 123 КТМ РФ), обеспечению контроля за выполнением мероприятий по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания (п. 7, 10 Положения о Федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.04.00 г. № 324).
Таким образом, установление акватории порта Приморск является необходимым условием для организации в порту морского торгового мореплавания, обеспечения его безопасности, а также определения границ данной водной поверхности, в пределах которых морской администрацией и капитаном порта в соответствии с их компетенцией осуществляются государственный портовый контроль и управление морским портом. Осуществление действий по установлению (отводу) акватории порта Приморск отнесено к компетенции Минтранса России.
В соответствии с положениями статей 5, 6, 88 и 89 КТМ РФ отношения, вытекающие из торгового мореплавания, в том числе и в морских торговых и специализированных портах, подлежат государственному управлению и государственному надзору со стороны Федерального органа исполнительной власти в области транспорта - Министерства транспорта РФ. Согласно ст. 22 Закона "О государственной границе РФ" № 4370-1 от 01.04.93 г., к компетенции Минтранса РФ как транспортного федерального органа исполнительной власти также отнесен вопрос установления по согласованию с Федеральной пограничной службой и ГТК РФ режима в пунктах пропуска через границу, расположенных в морских портах, включающих в себя, согласно ст. 9 КТМ РФ, соответствующую территорию и акваторию.
Пунктом 8 (пп. 26) Положения о Министерстве транспорта РФ установлено, что Минтранс России организует в морских торговых и специализированных портах государственный контроль за соблюдением российского законодательства и международных договоров в области морского торгового мореплавания. Указанная деятельность, помимо установления акватории порта (т.е. границ, в пределах которых осуществляются государственный портовый контроль и управление портом в части организации морского судоходства в порту), включает в себя также руководство морскими администрациями и капитанами портов (ст. 75 КТМ РФ), в том числе установление функций капитанов морских специализированных портов (ст. 77 КТМ РФ), принятие решений об образовании морских администраций портов и утверждение их уставов (пп.Ю п. 9 Положения о Минтрансе России).
Решение Минтранса России об установлении (изменении) акватории морского порта Приморск подлежит согласованию с Минобороны России в соответствии с частью 4 статьи 5 КТМ РФ, устанавливающей, что навигационно-гидрографическое обеспечение морских путей осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области обороны. Наряду с вышеизложенным установлено, что Министерством транспорта РФ отграничение акватории порта Приморск не затрагивает компетенцию иных федеральных органов исполнительной власти, а также прав и интересов хозяйствующих субъектов, при осуществлении в дальнейшем общего и специального водопользования в данной акватории.
Согласно ст. 1 закона "О внутренних морских водах и территориальном море и прилежащей зоне РФ", воды порта относятся к внутренним морским водам, которые, согласно статьям 20, 36 Водного Кодекса РФ (ВК РФ), как объекты собственности Российской Федерации являются водными объектами общего пользования. По этим основаниям акватория морского порта как водный объект не может быть отведена только одному или ограниченному числу хозяйствующих субъектов в целях осуществления деятельности по использованию водной поверхности, а отводится всем субъектам, хозяйствующим на данной акватории. В соответствии со ст. 9 Кодекса торгового мореплавания, под морским специализированным портом понимается комплекс сооружений, предназначенных для обслуживания судов осуществляющих перевозки определенных видов грузов (леса, нефти и других).
В настоящее время в порту Приморск завершено строительство первой очереди нефтеналивного терминала, включающего в себя нефтебазу с общим объемом резервуарного парка на 500 тыс. м3, корпус управления с химлабораторией, узлы коммерческого и оперативного учета с полным комплектом вспомогательного оборудования. Гидротехнические сооружения и объекты портовой инфраструктуры нефтеналивного терминала включают в себя стационарный причал для одновременной загрузки двух танкеров дедвейтом до 150 тыс. тонн нефти каждый, базу морспецподразделения, очистные сооружения с полным технологическим комплексом очистки промышленных стоков, причальную линию для стоянки судов портового флота (нефтесборщики, буксиры и т.п.).
Возможности нефтеналивного терминала обеспечивают перевалку на экспорт до 12 млн. тонн нефти в год при запуске систем первой очереди. Далее, с пуском второй очереди, - 18 млн. тонн нефти в год, а с пуском третьей очереди - 35 млн. тонн нефти в год. Таким образом, построенные к настоящему моменту в порту Приморск гидротехнические и иные объекты портовой инфраструктуры предназначены исключительно для обслуживания нефтеналивного флота, т.е. судов, осуществляющих перевозки определенного вида грузов.
Создание каких-либо сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, оказания других услуг, обычно оказываемых в морском торговом порту, в порту Приморск, согласно разработанному ТЭО, не предполагается, в связи с чем данный порт не может быть признан морским торговым портом как не отвечающий по своим характеристикам условиям, установленным в части 1 ст. 9 КТМ РФ в соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона № 155-ФЗ от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Правовой статус вод портов как объектов общего пользования подтверждается также ст. 17 и 18 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в которых устанавливается, что воды портов являются общедоступными для заходов судов всех государств. Согласно статьям 20, 43, 86, 88 ВК РФ, в акватории морского порта как на водном объекте общего пользования может осуществляться общее водопользование, без применения сооружений, технических средств и устройств, либо специальное водопользование на основании лицензии на водопользование и соответствующего договора на пользование водным объектом (ст. 46, 48, 54, 86, 91 ВКРФ). Однако специальное водопользование в акватории порта не ограничивает права других водопользователей на осуществление как общего, так и специального водопользования водами портов, т.к. в соответствии со ст. 85 ВК РФ водные объекты могут предоставляться в пользование сразу нескольким лицам.
Таким образом, установление Министерством транспорта РФ акватории порта Приморск и осуществление в дальнейшем морской администрацией и капитаном порта на данной акватории государственного портового контроля и функций по управлению портом в пределах предоставленной им компетенции не нарушают прав водопользователей на осуществление общего и специального водопользования в акватории данного порта. В пределах предоставленных полномочий Минтралс России организует в морских портах государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ и международных договоров РФ по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства (пп. 26, 99, 112 п. 8 Положения о Министерстве транспорта РФ), осуществляет контроль при выпуске судов из морских портов, их технического состояния и соответствия международным требованиям и требованиям законодательства РФ (пп. 103 п. 8 Положения).
В соответствии со ст. 75 КТМ РФ, Положением о Минтрансе России создание морской администрации порта Приморск, назначение капитана порта также отнесено к компетенции Министерства. С учетом изложенного начало отгрузки нефти на нефтеналивные суда в порту Приморск непосредственно связано с осуществлением Министерством транспорта РФ необходимых действий по организации государственного управления и контроля в порту, включая создание морской администрации и службы капитана, ввод в эксплуатацию систем навигационного обеспечения (СНО) и управления движением судов (СУДС).
Для обеспечения работы порта необходимо также введение в действие Обязательных постановлений по порту Приморск, отражающих особенности данного порта и содержащих правила плавания на его акватории и в зоне действия СУДС (п. 1.4 Общих правил стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним). Особое значение имеет организация в порту Приморск контроля при выпуске судов из морских портов их технического состояния и соответствия международным требованиям, с учетом принятых Российской Федерацией обязательств по международным договорам в области торгового мореплавания. Так, резолюция Ассамблеи ИМО А.787 (19) от 23 ноября 1995 г. "Процедуры контроля судов государством порта", Парижский и Токийский меморандумы устанавливают обязанность администраций государства порта осуществлять контроль за соответствием иностранных судов применимым конвенциям.
На основании правил 6 в части главы 1 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. (СОЛАС-74), в обязанности администрации государства порта входит обеспечение того, чтобы судно не вышло в плавание до тех пор, пока оно не сможет покинуть порт без опасности для судна или для людей на борту. Обязанность осуществления в морских портах России процедур контроля в отношении судов закреплено и в Международной конвенции по предотвращению загрязнения судов 1973 г. (МАРПОЛ-73/78). Аналогичные обязанности портовых властей государства порта по осуществлению контроля за морскими судами закреплены статьей 21 Международной конвенции о подготовке и дипломированию моряков и несении вахты 1978 г., статьей 12 Международной конвенции по обмеру судов 1969 г.
Во исполнение постановлений Правительства РФ от 16.10.97 г. № 1325 "О проектировании, строительстве и эксплуатации Балтийской трубопроводной системы" и от 14.07.00 г. № 522 "Об организации финансирования и строительства Балтийской трубопроводной системы", Распоряжением Правительства Ленинградской области от 21.03.00 г. М116-р, из состава земель лесного фонда государственного запаса изъято и передано на правах аренды ОАО "Балтийская трубопроводная система" 96,3 га под строительство нефтяного терминала и комплекса портовых сооружений.
До настоящего времени никаких решений о том, что данные земельные участки относятся к территории порта Приморск, не принималось. Вместе с тем, в соответствии со ст. 9 КТМ РФ одним из основных признаков морского порта является наличие у него территории, на которой расположены сооружения, предназначенные для обслуживания судов, грузов и пассажиров. Установление состава земельных участков, входящих в состав территории порта Приморск, является необходимым условием для определения границ территории, в пределах которых морской администрацией и капитаном порта выполняются функции по управлению портом и осуществляется государственный портовый контроль в соответствии с требованиями КТМ РФ и Постановления Правительства РФ № 1299 от 17.12.93 г. "Об организации управления морскими портами".
В соответствии со ст. 90 Земельного Кодекса РФ от 5.10.01 г. №136-Ф3, Положением "О землях транспорта",утвержденным Постановлением Совета Министров СССРот 08.01.81 г. № 24, земли, отведенные ОАО "Балтийская трубопроводная система", являются землями транспорта. В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации все вопросы владения, пользования и распоряжения землей относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Согласно ст. 3 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" № 101-ФЗ от 17.07.01 г., основанием отнесения земель транспорта к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации, является расположение на этих землях недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности.
Принимая во внимание то обстоятельство, что на отведенных к настоящему времени землях под строительство нефтяного терминала и комплекса портовых сооружений никаких объектов федеральной собственности не имеется, решение вопроса об определении земельных участков, входящих в состав территории порта Приморск, относится к компетенции Правительства Ленинградской области. С учетом изложенного, Правительству Ленинградской области необходимо установить состав земельных участков, входящих в территорию порта Приморск, в том числе и земли для перспективного развития порта, поскольку, согласно ТЭО по порту Приморск, в данном порту предусматривается также строительство комплекса по перевалке сжиженных углеводородов и генеральных грузов общим объемом до 3 млн. тонн в год, а также до 10 млн. тонн в год.